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轉載:氣象工作融入國家應急管理體系之思考
發布時間:2019/12/26 10:27:09     點擊: ( 1114 )
   中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習,充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央對應急管理工作的高度重視,體現了應急管理在國家治理體系中的特殊重要性。中國氣象局黨組書記、局長劉雅鳴在主持召開黨組中心組專題學習(擴大)會議時就氣象部門學習貫徹習近平總書記重要講話精神作出具體部署。本人結合崗位實際,就氣象工作融入國家應急管理體系進行了認真思考。
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   習近平總書記的重要講話站在新時代的歷史方位,深刻總結了新中國成立70年來應急管理工作取得的偉大成就,科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題,是深化應急管理事業改革發展的綱領性文獻和科學行動指南。我國氣象災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重,給國家公共安全帶來嚴重威脅和嚴峻挑戰。氣象工作融入國家應急管理體系,是樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的具體體現。新中國成立後,在黨的領導下創造了1998特大洪水、汶川特大地震和舟曲泥石流等重大自然災害應急處置的偉大奇跡,彰顯了我國應急管理體制機制的中國特色和制度優勢。在新時代背景下,氣象部門應融入國家應急管理體系,總結戰勝重大氣象災害過程形成的制度優勢,健全具有中國特色的氣象應急管理體制機制,使人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
二、氣象融入國家應急管理體系的優勢
   壹是垂直管理體制在應急管理中具有顯著優勢。在黨中央、國務院的關懷下,中國氣象局在機構改革中仍保留為國務院直屬事業單位,這是對氣象事業重要貢獻的充分肯定。中國氣象局的前身是中央軍委氣象局,當前實行以中國氣象局管理為主的雙重管理體制,國家、省、市、縣四級形成了完整的垂直管理體制。這種體制保留了軍隊聽黨指揮、英勇善戰、紀律嚴明的優良作風,而且在業務組織管理上步調壹致。隨著近年來全面從嚴治黨政治責任的落實,進壹步壓緊壓實各級氣象部門黨建責任制,使氣象部門成為壹支“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的紀律部隊,對於融入應急管理體系具有顯著優勢。
   二是氣象綜合觀測在應急管理體系建設中發揮了重要的先導作用。氣象部門建立了涵蓋風雲系列氣象衛星、新壹代天氣雷達、自動氣象站網的綜合觀測系統,提供的大數據不僅應用於氣象災害監測預警,還可應用於其他自然災害監測。目前,氣象綜合觀測系統是我國應急管理體系中最先進、最完備的監測系統,必將在應急管理中發揮重要先導作用。
   三是氣象預測預報對於應急管理體系建設具有重要的指揮決策科學支撐作用。目前,中國氣象局被世界氣象組織(WMO)認定為世界氣象中心,預測預報能力位居世界前列。氣象預報已經從傳統的天氣預報拓展到暴雨洪澇、城市和森林火災、滑坡和泥石流、大氣汙染等自然災害預報領域。不僅是氣象災害應急,其他各種突發事件的現場緊急救援幾乎都和氣象條件有密切關系。因此,氣象預測預報對於應急管理指揮決策具有重要的參謀作用。
   四是氣象服務在應急管理體系建設中發揮了重要的預警傳播作用。目前,我國在臺風等氣象災害應急處置方面創造了幾乎不死人的人間奇跡。這與氣象部門建立的“無縫隙、全覆蓋、無死角”遍布城鄉、打通最後壹公裏的氣象災害預警信息發布網絡密切相關。氣象部門建設的國家突發事件預警信息發布系統與應急管理部門應急管理平臺有機銜接,必將在應急管理體系建設中發揮更大作用。
三、氣象應急管理體系存在的短板和不足
   壹是氣象監管執法能力不強。由於氣象部門定位是事業單位性質,以及社會上對氣象監管執法認識不到位,導致氣象部門在防災減災監管執法能力方面的不足。氣象部門在應急專項組織機構、風險普查、組織應急演練、災害安全風險監管等方面存在偏輕偏軟等現象,亟待加強。
   二是救援實戰的服務能力不足。由於社會上對氣象部門防禦自然災害和其他突發事件作用的認識定位在“災前”,壹定程度上導致了氣象部門對災害事故救援實戰服務能力沒有充分發揮。因此,必須強化和重視氣象部門在災害實戰救援中的跟進服務,防止災後氣象次生衍生災害發生或氣象條件不利造成的二次傷害。
   三是氣象社會動員能力不足。氣象部門服務的主動性強,但在氣象災害防禦和應急處置中的權威性和社會動員能力不夠。氣象機構是國家應急管理的重要力量,在防禦和處置自然災害方面承擔重要職責,應該通過融入國家應急管理體系,進壹步增強氣象社會動員能力,讓氣象災害防禦體系“進農村、進社區、進企業、進學校”。
   總之,未來壹段時期,根據中國氣象局黨組部署,通過不斷提升智能精準的氣象災害監測預報預警能力,提升廣覆蓋、高時效的預警信息發布能力,提升科學嚴密的氣象災害風險防範能力,提升反應敏捷的氣象應急組織管理能力,健全部門聯動、高效協同的氣象災害防禦機制,積極主動融入應急管理工作全過程,氣象部門必將進壹步築牢防災減災第壹道防線,為防範化解重大風險和保護人民生命財產安全提供更加有力的保障。(作者系中國氣象局第九批援藏工作隊臨時黨支部書記,西藏自治區應急管理廳黨組成員、副廳長)
                      (來源:《中國氣象報》2019年12月16日二版  責任編輯:蘇傑西)
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